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                国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知国发20194号

                来源中国政府网 日期2019-02-13 09:14 字号
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                各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

                现将国家职业教育改革实施方案印发给你们请认真贯彻执?#23567;?/p>

                国务院

                2019年1月24日

                此件公开发布


                国家职业教育改革实施方案


                职业教育与普通教育是两种不同教育类型具有同等重要地位改革开放以来职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑现代职业教育体系框架全面建成服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础随着我国进入新的发展阶段产业升级和经济结构调整不断加快各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫职业教育重要地位和作用越来越凸显但是与发达国家相比与建设现代化经济体系建设教育强国的要求相比我国职业教育还存在着体系建设不够完善职业技能实训基地建设有待加强制度标准不够健全企业参与办学的动力不足有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善办学和人才培养质量水平参差不齐等问题到了必须下大力气抓好的时候没有职业教育现代化就没有教育现代化为贯彻全国教育大会精神进一步办好新时代职业教育落实中华人民共和国职业教育法制定本实施方案

                总体要求与目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置牢固树立新发展理念服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要对接科技发展趋势和市场需求完善职业教育和培训体系优化学校专业布局深化办学体制改革和育人机制改革?#28304;?#36827;就业和?#35270;?#20135;业发展需求为导向鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育着力培养高素质劳动者和技术技能人才经过510年左右时间职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理社会多元办学的格局转变由追求规模扩张向提高质量转变由参照普通教育办学模式向企业社会参与专业特色鲜明的类型教育转变大幅提升新时代职业教育现代化水平为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑

                具体指标到2022年职业院校教学条件基本达标一大批普通本科高等学校向应用型转变建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业群建成覆盖大部?#20013;?#19994;领域具有国际先进水平的中国职业教育标准体系企业参与职业教育的积极性有较大提升培育数以万计的产教融合型企业打造一批优秀职业教育培训评价组织推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地职业院校实践性教学?#38382;?#21407;则上占总?#38382;?#19968;半以上顶岗实习时间一般为6个月双师型教师同时具备理论教学和实践教学能力的教师占专业课教师总数超过一半分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团?#21360;?#20174;2019年开始在职业院校应用型本科高校启动学历证书+若干职业技能等级证书制度试点以下称1+X证书制度试点工作

                一完善国家职业教育制度体系

                一健全国家职业教育制度框架

                把握好正确的改革方向按照管好两端规范中间书证融通办学多元的原则?#20064;?#25945;学标准和毕业学生质量标准两个关口将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口完善职业教育体系为服务现代制造业现代服务业现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持建立健全学校设置师资队伍教学教材信息化建设安全设施等办学标准引领职业教育服务发展促进就业创业落实好立德树人根本任务健全德技并修工学结合的育人机制完善评价机制规范人才培养全过程深化产教融合校企合作育训结合健全多元化办学格局推动企业深度参与协同育人扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育?#24179;?#36164;历框架建设探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔?#21360;?/p>

                二提高中等职业教育发展水平

                优化教育结构把发展中等职业教育作为普?#26696;?#20013;阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础保持高中阶段教育职普比大体相当使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育改善中等职业学校基本办学条件加强省级统筹建好办好一批县域职教中?#27169;?#37325;点支持集中连片特困地区每个地?#23567;?#24030;盟原则?#29616;?#23569;建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校指导各地优化中等职业学校布局结构科学配置并做大做强职业教育资源加大对民族地区贫困地区和残疾人职业教育的政策金融支持力度落实职业教育东西协作行动计划办好内地少数民族中职班完?#26222;?#29983;机制建立中等职业学校和普通高中统一招生平台精准服务区域发展需求积极招收初高中毕业未升学学生退役军人退役运动员下岗职工返乡农民工等接受中等职业教育服务乡村振兴战略为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才发挥中等职业学校作用帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育并接受部分职业技能学习

                鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价

                三?#24179;?#39640;等职业教育高质量发展

                把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工?#22330;?#33021;工巧匠的重要方式使城乡新增劳动力更多接受高等教育高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级加强社区教育和终身学习服务建立职教高考制度完善文化素质+职业技能的?#38469;?#25307;生办法提高生源质量为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方?#20581;?#22312;学前教育护理养老服务健康服务现代服务业等领域扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划建设一批引领改革支撑发展中国特色世界水平的高等职业学校和骨干专业群根据高等学校设置制度规定将符合条件的技师学院纳入高等学校序?#23567;?/p>

                ?#27169;?#23436;善高层次应用型人才培养体系

                完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系畅通技术技能人才成长渠道发展以职业需求为导向以实践能力培养为重点以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式加强专业学位硕士研究生培养推动具备条件的普通本科高校向应用型转变鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程开展本科层次职业教育试点制定中国技能大赛全国职业院校技能大赛世界技能大赛获奖选手等免试入学政策探索长学制培养高端技术技能人才服务军民融合发展把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系共同做好面向现役军人的教育培训支?#21046;?#22312;服役期间取得多类职业技能等级证书提升技术技能水平落实好定向培养直招士官政策推动地方院校与军队院校?#34892;?#23545;接推动优质职业教育资源向军事人才培养开放建立军地网络教育资源共享机制制订具体政策办法支?#36136;?#21512;的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训鼓励支持设立退役军人教育培训集团联盟推动退役培训就业有机衔接为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出?#27605;ס?/p>

                二构建职业教育国家标准

                五完?#24179;?#32946;教学相关标准

                发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用按照专业设置与产业需求对?#21360;?#35838;程内容与职业标?#32423;越印?#25945;学过程与生产过程对接的要求完善中等高等职业学校设置标准规范职业院校设置实施教师和校长专业标准提升职业院校教学管理和教学实践能力?#20013;?#26356;新并?#24179;?#19987;业目录专业教学标准课程标准顶岗实习标准实训条件建设标准仪器设备配备规范建设和在职业院校落地实施巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局

                六启动1+X证书制度试点工作

                深化复合型技术技能人才培养培?#30340;?#24335;改革借鉴国际职业教育培训普遍做法制订工作方案和具体管理办法启动1+X证书制度试点工作试点工作要进一步发挥好学历证书作用夯实学生可?#20013;?#21457;展基础鼓励职业院校学生在获得学历证书的同?#20445;?#31215;极取得多类职业技能等级证书拓展就业创业本领缓解结构性就业矛盾国务院人力资源社会保障行政部门教育行政部门在职责?#27573;?#20869;?#30452;?#36127;责管理监督考核院校外院校内职业技能等级证书的实施技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学?#35748;?#20851;标准院校内培训可面向社会人群院校外培训?#37096;?#38754;向在校学生各类职业技能等级证书具有同等效力持有证书人?#27605;?#21463;同等待遇院校内实施的职业技能等级证书?#27835;?#21021;级中级高级是职业技能水平的?#23616;从?#32844;业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力

                七开展高质量职业培训

                落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责按照育训结合长短结合内外结合的要求面向在校学生和全体社会成员开展职业培训自2019年开始围绕现代农业先进制造业现代服务业战略性新兴产业推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训促进职业院校加强专业建设深化课程改革增强实?#30340;?#23481;提高师资水平全面提升教育教学质量各级政府要积极支持职业培训行政部门要简政放权并履行好监管职责相关下属机构要优化服务对于违规收取费用的要严肃处理畅通技术技能人才职业发展通道鼓励其?#20013;?#33719;得?#35270;?#32463;济社会发展需要的职业培训证书引导和支?#21046;?#19994;等用人单位落实相关待遇对取得职业技能等级证书的离校未就业高校毕业生按规定落实职业培训?#22266;?#25919;策

                八实现学习成果的认定积累和转换

                加快?#24179;?#32844;业教育国家学分银?#23567;?#24314;设从2019年开始探索建立职业教育个人学习账号实现学习成果可追溯可查询可转换?#34892;?#24320;展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定积累和转换为技术技能人才?#20013;?#25104;长拓宽通道职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成?#20445;?#25903;?#21046;?#26681;据证书等级和类别免修部分课程在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生在参加相应的职业技能等级证书?#38469;保?#21487;免试部分内容从2019年起在有条件的地区和高校探索实施试点工作制定符合国情的国家资历框架

                三促进产教融合校企双元育人

                九坚持知行合一工学结合

                借鉴双元制等模式总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验校企共同研究制定人才培养方案及时将新技术新工艺新规范纳入教学标准和教学内容强化学生实习实训健全专业设置定期评估机制强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责原则上每5年修订1次职业院校专业目录学校依据目录灵活自主设置专业每年调整1次专业健全专业教学资源库建立共建共享平台的资源?#29616;?#26631;准和交易机制进一步扩大优?#39318;?#28304;覆盖面遴选认定一大批职业教育在线精品课程建设一大批校企双元合作开发的国家规划教?#27169;?#20513;导使用新型活页?#20581;?#24037;作手册式教材并配套开发信息化资源每3年修订1次教?#27169;?#20854;中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新?#35270;?#20114;联网+职业教育发展需求运用现代信息技术改进教学方式方法?#24179;?#34394;拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用

                十推动校企全面加强深度合作

                职业院校应当根据自身特点和人才培养需要主动与具备条件的企业在人才培养技术创新就业创业社会服务文化传承等方面开展合作学校积极为企业提供所需的课程师?#23454;?#36164;源企业应当依法履行实施职业教育的义务利用资本技术知识设施设备和管理等要素参与校企合作促进人力资源开发校企合作中学校可从中获得智力专利教育劳务等报酬具体分配由学校按规定自行处理在开展国家产教融?#36758;?#35774;试点基础上建立产教融合型企业?#29616;?#21046;度对进入目录的产教融合型企业给予金融+财政+土地+信用的组合式激励并按规定落实相关税收政策试点企业兴办职业教育的投资符合条件的可按投资额一定比例?#32622;?#35813;企业当年应缴教育费附加和地方教育附?#21360;?#21402;植企业承担职业教育责任的社会环境推动职业院校和行业企业形成命运共同体

                十一打造一批高水平实训基地

                加大政策引导力度充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性带动各级政府企业和职业院校建设一批资源共享集实践教学社会培训企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域统筹多种资源建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地推动开放共享辐射区域内学校和企业?#36824;?#21169;职业院校建设或校企共建一批校内实训基地提升重点专业建设和校企合作育人水平积极吸引企业和社会力量参与指导各地各校借鉴德国日本瑞士等国家经验探索创新实训基地运营模?#20581;?#25552;高实训基地规划管理水平为社会公众职业院校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑

                十二多措并举打造双师型教师队伍

                从2019年起职业院校应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘特殊高技能人才含具有高级工以上职业资格人?#20445;?#21487;?#23454;?#25918;宽学历要求2020年起基本不再从应届毕业生中招聘加强职业技术师范院校建设优化结构布局引?#23478;?#25209;高水平工科学校举办职业技术师范教育实施职业院校教师素质提高计划建立100个双师型教师培养培训基地职业院校应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训落实教师5年一周期的全员轮训制度探索组建高水平结构化教师教学创新团队教师分工协作进行模块化教学定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外?#34892;?#35775;学在职业院校实行高层次高技能人才以直接?#30142;?#30340;方式公开招聘建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法推动企业工程技术人员高技能人才和职业院校教师双向流动职业院校通过校企合作技术服务社会培训自办企业?#20154;?#24471;收入可按一定比例作为绩效工资来源

                四建设多元办学格局

                十三推动企业和社会力量举办高质量职业教育

                各级政府部门要深化放管服改革加快?#24179;?#32844;能转变由注重办职业教育向管理与服务过渡政府主要负责规划战略制定政策依法依规监管发挥企业重要办学主体作用鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育各级人民政府可按规定给予?#23454;?#25903;持完善企业经营管理和技术人员与学校领导骨干教师相互兼职兼薪制度2020年初步建成300个示范性职业教育集团联盟带动中小企业参与支持和规范社会力量兴办职业教育培训鼓励发?#26500;?#20221;制混合所有制等职业院校和各类职业培训机构建立公开透明规范的民办职业教育准入审批制度探索民办职业教育负面清单制度建立健全退出机制

                十?#27169;?#20570;优职业教育培训评价组织

                职业教育包括职业学校教育和职业培训职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养同?#20445;?#20063;必须调动社会力量补充校园不足助力校园办学能够依据国家有关法规和职业标准教学标准完成的职业技能培训要更多通过职业教育培训评价组织以下简称培训评价组织等参与实施政府通过放宽准入严格末?#24605;?#30563;执法严格控制数量扶优扶大扶强保证培训质量和学生能力水平要按照在已成熟的?#25918;?#20013;遴选一批在成长中的?#25918;?#20013;培育一批在?#34892;?#35201;但还没有建立项目的领域中规划一批的原则以社会化机制公开?#24515;?#24182;择优遴选培训评价组织优先从制订过国家职业标准并完成标准教材编写具有专家师资团?#21360;式?#23454;力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择培训评价组织应对接职业标准与国际先进标准接轨按有关规定开发职业技能等级标准负责实施职业技能考核评价和证书发放政府部门要加强监管防止出现乱培训滥发证现象行业协会要积极配合政府为培训评价组织提供好服务环境支持不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为

                五完善技术技能人才保障政策

                十五提高技术技能人才待遇水平

                支持技术技能人才凭技能提升待遇鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位生产一线岗位和紧缺急需的高层次高技能人才倾斜建立国家技术技能大师库鼓励技术技能大师建立大师工作室并按规定给予政策和?#24335;?#25903;持支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师参与国家重大工程项目联合攻关积极推动职业院校毕业生在落户就业参加机关事业单位招聘职称评审职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇逐?#25945;?#39640;技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策推动形成人人皆可成才人人尽展其才的良好环?#22330;?#25353;照国家有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动深入开展大国工匠进校园劳模进校园优秀职校生校园分享等活动宣传展示大国工?#22330;?#33021;工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象培育和传承好工匠精神

                十六健全经费投入机制

                各级政府要建立与办学规模培养成本办学质量?#35748;视?#30340;财政投入制度地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准在保障教育合理投入的同?#20445;?#20248;化教育支出结构新增教育经费要向职业教育倾斜鼓励社会力量捐?#30465;?#20986;?#24066;?#21150;职业教育拓宽办学筹?#26159;?#36947;进一步完善中等职业学校生均拨款制度各地中等职业学校生均财政拨款水平可?#23454;备?#20110;当地普通高中各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水平达到12000元的基础上根据发展需要和财力可能逐?#25945;?#39640;拨款水平组织实施好现代职业教育质量提升计划产教融合工程等经费投入要进一步突出改革导向支?#20013;?#20225;合作注重向中西部贫困地区和民族地区倾斜进一步扩大职业院校助学金覆盖面完善补助标?#32423;?#24577;调整机制落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策健全职业教育奖学金制度

                六加强职业教育办学质量督导评价

                十七建立健全职业教育质量评价和督导评估制度

                以学习者的职业道德技术技能水平和就业质量以及产教融合校企合作水平为核?#27169;?#24314;立职业教育质量评价体系定期对职业技能等级证书有关工作进?#23567;?#21452;随机一公开的抽查和监督从2019年起对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估实施职业教育质量年度报告制度报告向社会公开完善政府行业企业职业院校等共同参与的质量评价机制积极支持第三方机构开展评估将考核结果作为政策支持绩效考核表彰奖励的重要依据完善职业教育督导评估办法建立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度落实督导报告公报?#32487;?#38480;期整改奖惩等制度国务院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报

                十八支持组建国家职业教育指导咨询委员会

                为把?#29031;?#30830;的国家职业教育改革发展方向创新我国职业教育改革发展模式提出重大政策研究建议参与起草制订国家职业教育法律法规开展重大改革调?#26657;?#25552;供各种咨询意见进一?#25945;?#39640;政府决策科学化水平规划并审议职业教育标准等在政府指导下组建国家职业教育指导咨询委员会成员包括政府人员职业教育专家行业企业专家管理专家职业教育研究人员中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士通过政府购买服务等方式听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方对全国职业院校普通高校校企合作企业培训评价组织的教育管理教学质量办学方式模?#20581;?#24072;资培养学生职业技能提升等情况进行指导考核评估等

                七做好改革组织实施工作

                十九加强党对职业教育工作的全面领导

                以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑指导实践推动工作加强党对教育事业的全面领导全面贯彻党的教育方针落实中央教育工作领导小组各项要求保证职业教育改革发展正确方向要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用牢牢把握学校意识形态工作领导权将党建工作与学校事业发展同部署同落实同?#35745;?#25351;导职业院校上好思想政治理论课实施好中等职业学校文明风采活动?#24179;?#32844;业教育领域三全育人综合改革试点工作使各类课程与思想政治理论课同向同行努力实现职业技能和职业精神培养高度融合加强基层党组织建设?#34892;?#21457;挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用带动学校工会共青团等?#21644;?#32452;织和学生会组织建设汇聚每一位师生员工的积极?#38498;?#20027;动性

                二十完善国务院职业教育工作部际联席会议制度

                国务院职业教育工作部际联席会议由教育人力资源社会保障发展改革工业和信息化财政农业农村国?#30465;?#31246;务扶贫等单位组成国务院分管教育工作的副总理担?#25569;?#38598;人联席会议统筹协调全国职业教育工作研究协调解决工作中重大问题听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议部署实施职业教育改革创新重大事项每年召开两?#20301;?#35758;各成员单位就有关工作情况向联席会议报告国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划综合协调宏观管理国务院教育行政部门人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责?#27573;?#20869;?#30452;?#36127;责有关的职业教育工作各成员单位要加强沟通协调做好相关政策配套衔接在国家和区域战略规划重大项目?#25165;Q?#32463;费投入企业办学人力资源开发等方面形成政策合力推动落实中华人民共和国职业教育法为职业教育改革创新提供重要的制度保障

                ?#26041;?#35835;职业教育改革1+X证书制度试点下月启动

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