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                国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知国办发20199号

                来源中国政府网 日期2019-03-13 09:28 字号
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                各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

                近年来在制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规规章行政规范性文件过程中各地区各部门通过扩大听取意见范围拓宽听取意见渠道等方式为企业和行业协会商会参与制度建设创造了条件取得了积极成效但听取意见对象覆盖面不广代表性不足征求意见事项针对性不强程序不规范意见采纳反馈机制不健全等问题还不同程度地存在未能充分反映企业合理诉求保障企业合法权益为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神?#24179;?#25919;府职能转变和放管服改革保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权参与权表达权和监督权营造法?#20301;?#22269;际化便利化的营商环境经国务院同意现就制定有关行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见通知如下

                一科学合理选择听取意见对象在制定有关行政法规规章行政规范性文件过程中各地区各部门要科学评估拟设立制度对各类企业行业可能产生的影响及其程?#21462;?#33539;围对企业切身利益或者权利义务有重大影响的要充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见有关行政法规规章行政规范性文件对不同企业行业影响存在较大差别的要注重听取各类有代表性的企业和行业协会商会的意见特别是民营企业劳动密集型企业?#34892;?#20225;业等市场主体的意见综合考虑不同规模企业行业的发展诉求承受能力等因素涉及特定行业产业的要有针对性地听取相关行业协会商会的意见涉及特定地域的要充分考虑当地经济社会发展水平和产业布局特色充分听取地方行业协会商会律师协会的意见听取企业意见?#20445;?#35201;注重听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的意见

                二运用多种方式听取意见行政法规规章行政规范性文件出台前凡是与企业生产经营活动密切相关的各地区各部门都要通过多种方式听取企业和行业协会商会的意见做好沟通协调提高企业贯彻落实的积极性除依法需要保密的外要通过网络报纸等媒体向社会公开征求意见并有针对性地设计有利于企业和行业协会商会参与公开征求意见的各项工作机制要在政府或者政府部门门户网站上搭建公开征求意见平台积极探索与知名商业网站影响力较大的行业协会商会的网站建立链接要保证公开征求意见的期限杜绝走形式走过场采取召开听证会座谈会论证会方式听取意见的要提供制度设计的背景目的?#35270;?#33539;围以及对相关人员或群体可能产生的影响等资料引导企业和行业协会商会围绕主要问题和不同意见进行充分?#34892;?#30340;讨论采取问卷调查书面发函方式听取意见的要围绕直接关系企业切身利益各方面?#21046;?#36739;大的问题科学设计问卷调查提纲等积极探索委托专业机构进行调查采取实地走访方式听取意见的要找准问题开诚布公平等交流认真倾听企业和行业协会商会的意见深入了解其诉求对争议较大的事项可以引入第三方评估全面充分听取利益相关方的意见

                三完善意见研究采纳反馈机制各地区各部门对企业和行业协会商会提出的意见要认真分析研究充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业行业的影响吸收采纳合理的意见采纳情况要积极运用政府或者政府部门门户网站移动客户端微信公众号报刊等方式向社会公布或者通过电话短信电子邮件信函等多种方式向有关单位反馈对相对集中的意见未予采纳的要通过适当方式进行反馈和?#24471;?/p>

                四加强制度出台前后的联动协调制定与企业生产经营活动密切相关的行政法规规章行政规范性文件要结合实际设置合理的缓冲期增强制度的可预期性为企业执行制度留有一定的准备时间要加强新出台规章的备案审查和行政规范性文件的合法性审核维护法制统一确保文件合法?#34892;?#20026;企业发展提供制度保障制度出台后要注重执行过程中的上下联动坚持实事求是避免执行中的简单化和一刀?#23567;保?#19981;能让市场主体无所适从要注重制度实施效果监测开展后评估工作充分听取企业和行业协会商会对有关制度的实施效果评价和完?#24179;?#35758;将后评估结果作为有关制度立改废释的重要依据

                五注重收集企业对制度建设的诉求信息拟订行政法规规章行政规范性文件制定计划?#20445;?#35201;主动及时了解企业所需困难所在注重征集企业和行业协会商会的意见积极研究论证企业和行业发展急需的制度建设项目要?#34892;?#21457;挥人大代表建议政协委员提案等的作用充分利用网上政务平台移动客户端政务服务?#34892;?#31561;线上线下载体全面了解企业和行业协会商会在制度建设方面的相关诉求探索在行业协会商会建立基层联系点等制?#21462;?#21152;大对有关制度建设意见建议的收集整理力度增强有关行政法规规章行政规范性文件的针对性?#34892;?#24615;可操作性

                六加强组织领导和监督检查各地区各部门要切实提高政治站位坚持以人民为?#34892;?#30340;发展思想把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为?#24179;?#31185;学立法民主立法依法立法加快建设法治政府进一?#25509;?#21270;营商环境的一项重要工作来抓要加强组织领导健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制完善与企业的常态化联系主动研究解决有关重大问题多途径做好宣传工作鼓励支持引导企业和行业协会商会积极?#34892;?#21442;与制度建设要加强综合协调和督促落实广泛凝聚共识形成工作合力不断提高听取企业和行业协会商会意见的实效要加强监督检查建立健全行政法规规章行政规范性文件动态清理机制加大规章备案审查和行政规范性文件合法性审核力度对发现的问题及时纠正对未按规定听取企业和行业协会商会意见的严格责任追究

                国务院办公厅

                2019年3月1日

                此件公开发布

                ?#26041;?#35835;精准立法 提高制度建设科学化水平司法部负责人详解制度建设过程中充分听取企业和行业协会商会意见相关规定

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