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                缓解小微企业三农融资难融资贵的重要举措财政部有关负责人解读关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见

                来源中国政府网 日期2019-02-16 09:01 字号
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                近日国务院办公厅印发关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和三农发展的指导意见国办发20196号以下简称指导意见这是?#25345;?#22830;国务院缓解民营企业和小微企业融资难融资贵问题的一项重要举措日前财政部有关负责人就指导意见有关情况回答了记者的提问

                问请介绍一下指导意见出台的背景和意义

                答?#25345;?#22830;国务院高度重?#29992;?#33829;企业和小微企业金融服务工作习近平总书记作出重要批示指示要求解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题提升金融服务实体经济效能李克强总理多次强调要切实缓解小微企业融资难融资贵持续推动实体经济?#20826;?#26412;国务院有关部门先后出台了减税降费定向降准监管考核等一系列政策措施在改善民营企业和小微企业金融服务方面取得了积极成效

                按照?#25345;?#22830;国务院工作部署为进一步健全完善政府性融资担保体?#25285;?#26356;好地为小微企业融资提供增信2018年由财政部出资并联合有关金融机构设立了国家融资担保基金主要通过分险注资等方式与近年来各地财政部门设立的融资担保基金和省级再担保公司开展合作以增强地方政府性融资担保机构业务拓展能力和抗风险能力

                为有效发挥国家和地方融资担保基金的政策功能作用引导各级政府性融资担保机构更好支持小微企业和三农发展财政部会同发展改革委工业和信息化部农业农村部人民银?#23567;?#38134;保监会共同起草了指导意见并报经国务院常务会议审议通过

                指导意见的出台是立足财政职能助?#24179;?#34701;机构解决中小企业融资困境的体现有助于引导各级政府性融资担保机构回归担保主业降低费率水平加大支小支农担保供给带动更多金融资源更好服务小微企业三农和创业创新对于提振民营和小微企业信心做好当前的六?#21462;?#24037;作具有积极意义

                问为推动政府性融资担保机构规范业务运作发挥增信作用指导意见提出了哪些新的要求

                答指导意见坚持问题导向针对当前我国融资担保行业存在的偏离担保主业聚焦支小支农不够担保费率偏高等问题以规范国家和地方融资担保基金运作为切入点明确政府性融资担保机构应当坚持准公共定位弥补市场不足为缺信息缺信用的小微企业和三农主体提供增信着力解决其融资难融资贵甚至融不到资的问题主要包括

                一是回归担保主业明确政府性融资担保机构业务运作的四个不得?#20445;?#21363;不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得为政府债券发行提供担保不得为政府融资平台融资提供增信不得向非融资担保机构进行股权投资已开展政府债券发行和政府融资平台融资担保业务的机构要主动剥离做好清产核资

                二是聚焦支小支农要求政府性融资担保机构严格控制闲置资金运作规模和风险压缩大中型企业担保业务逐步将支小支农担保业务占比提高到80%以上重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和三农主体

                三是切实降费让利明确政府性融资担保机构不以营利为目的在可持续经营前提下保持?#31995;?#36153;率水平国家融资担保基金再担保业务收费原则上不高于省级担保再担保机构其中单户担保金额500万元以上的收费不高于承担风险责任的0.5%单户担保金额500万元及以下的收费不高于承担风险责任的0.3%引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下切实降低小微企业和三农综合融资成本

                问为加大对政府性融资担保机构支小支农的正向激励保障其可持续经营财政部门将给予哪些支持

                答当前政府性融资担保机构普遍处于保本微利运行状态有的甚至出现亏损指导意见要求各级政府性融资担保机构提高支农支小担保业务占?#21462;?#38477;低担保费率有助于缓解小微企业和三农融资难融资贵但同时也加大了政府性融资担保机构的风险敞口压缩了利润?#21344;?#22686;加了可持续经营压力为更好引导政府性融资担保机构支小支农财政部门主动作为切实加大正向激励打出奖补支持资金补充风险补偿绩效考核等一系列政策组?#20808;?/p>

                一是加大奖补支持力度2018年-2020年中央财政每年安排30亿元对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模降低小微企业融资担保费?#23454;?#25104;效明显的地方予以奖补激励有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下平均担保费率不超过1%的担保业务给予?#23454;?#25285;保费补贴

                二是完善资金补充机制建立以财政出资为主金融机构企业社团及个人捐资为辅的多元化资金补充机制中央财政根据国家融资担保基金的业务拓展担保代偿和绩效考核等情况适时对其进行资金补充鼓励地方政府和商业银行适时向符合条件的融资担保机构注资捐资

                三是健全风险补偿机制鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制对于支小支农担保业务占比较高在保余额户数增长较快代偿率控制在合理区间的融资担保再担保机构给予一定比例的代偿补偿

                四是优化绩效考核导向研究制定对各级政府性融资担保机构的绩效考核办法建立考核结果资金补充风险补偿薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制

                同?#20445;?#29992;好用足担保代偿损失核销以及担保赔偿准?#36127;?#26410;到期责任准备所得税税前扣除等配套扶持政策

                问在加强银担合作方面指导意见明确银行的风险分担比例原则上不低于20%主要有哪些考虑

                答当前我国融资担保机构普遍具?#23567;?#23567;散弱的特点在与银行的合作中长期处于弱势地位银担合作门槛高风险收益不对等严重制约了融资担保业务的开展降低了小微企业和三农主体金融服务可获得性国内外实践表明构建银行与担保机构共同参与的银担合作机制有助于加强银行与担保机构的风险分担和利益融合防控逆向选择风险实现融资担保业务的可持续发展

                指导意见明确国家融资担保基金和银行的风险分担比例原则上均不低于20%省级再担保机构的风险分担比例原则上不低于国家融资担保基金最终原担保机构实际承担的风险比例不超过40%为各地?#24179;?#38134;担合作提供了政策依据其中明确银行的风险分担比例原则上不低于20%主要是为了增强银行主动风险防控意识共同做好担保贷款风?#23637;?#29702;

                同?#20445;?#20026;加快?#24179;?#38134;担合作国家融资担保基金和省级再担保机构将持续加强与全国性区域性银行的总对总合作进一步夯实合作基础落实合作条件降低合作门槛

                问在推动政策传导落实方面有哪些具体举措

                答为保障政府性融资担保基金的政策目标传导落实到位指导意见明确要求加强政策协同形成工作合力

                一是发挥财税金融政策协同效应落实差异化监管要求合理确定担保贷款风险权重?#23454;?#25552;高对担保代偿损失的监管容忍度优化内部考核激励机制提高支小支农业务考核权重降低或取消利润考核要求落实尽职免责制度激发银行和担保机构支小支农的内生动力

                二是加快政府性融资担保体系建设加快培育省级担保再担保龙头机构加快发展?#23567;?#21439;两级融资担保机构加强政府性融资担保体?#30340;?#26426;构的上下联动和资源共享逐步统一业务标准规范业务运作提升机构能力

                三是落实主体责任地方政府要落实对政府性融资担保机构的属地管理责任和出资人职责?#24179;?#31038;会信用体系建设防控区域金融风险改?#24179;?#34701;发展环境财政部要会同工业和信息化部农业农村部银保监会等部门统筹协调对政策执行情况进行督促检查和跟踪分析重大事项及时向国务院报告

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